我國機制砂石資源開采管理當前面臨的主要問題和對策

摘要:為進一步完善機制砂石供應的保障體系，文章系筑理了近幾年我國機制砂資源開采管理制度現狀，分析了砂石價格上漲的主要原因及機制砂石資源開采管理存在的問題，并針對機制功石資源開采管理存在的工程回收資源政策不完善，周邊及深部資源整合難度大的問題提出了鼓勵綜合利用，拓寬砂石土來源渠道，構建長效機制，積增加新產能的對策建議。

建設用砂石是消耗自然資源眾多的大宗建材產品，是構筑混凝土骨架的關鍵原料。我國是世界的砂石生產國和消費國，砂石年產量高達200化噸。隨著環境保護日益增強，天然砂石資源約東不斷趨緊，機制石逐成為我國建設用砂石的主要來源。我國用于機制砂石的礦產資源豐富，種類齊全，主要包括建筑用巖(砂)、水泥用巖(土)、磚瓦用土(砂、巖)等20多礦種，且分布廣泛。近幾年，我國砂石資源價格飛漲，尤其是2018年以來，漲幅尤劇，局部地方甚出現100％的漲幅。砂石大幅漲價，導致了諸多地區的大型基建工程延期，承建單位巨額虧損，出現停工、糾紛、工程無法實施、合同無法履行等問題，引起了廣泛關注。2019年11月，工業和信息化部、國家發展改革委等十部門聯合印發了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，明確到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系。目前，機制砂石生產已逐步轉變為規模化的工廠，但機制砂石產業面臨著資源保障能力弱、結構不合理、局部供求不平衡等突出問題，機制砂石供應缺乏合理的保障體系，進一步規范砂石資源開采管理尤為迫切。

機制砂石資源開發利用與管理現狀

機制砂石資源管理制度基本情況

2015年以來，相關管理部門認真貫徹生態文明思想，全面謀劃、深化改革，推進了一系列管理舉措，主要集中在準入條件、綜合整治、出讓登記政策等方面。

1.規劃調控，不斷提高準入條件。一是符合各地礦產資源總體規劃，與產業政策協調推進。江蘇省市縣級礦產規劃明確了砂石土礦山數量和開采總量調控要求，嚴格按照規劃要求投放礦業權，安省礦規設定了開發利用總量指標;二是堅守生態底線，不得涉及各級各類自然保護地、基本農田、飲用水保護地、生態紅線等環境敏感區域;三是提高生產規模。2015年以來，內蒙古、吉林、江蘇、安徽、湖南、海南、重慶、云南、陜西夏等10省發文，進一步提高本省開采規模要求。安、山東省要求普通建筑石材礦山生產規模不低于00萬噸/年，重慶市要求部分地區新建水泥用灰巖、建筑石料用灰礦山生產規模不得低于100萬噸年;四是推進綠色礦山建設，黑龍江、陜西、廣東、云南、西、內蒙、遼、山東、重慶等省要求新建礦山須達到2.綜合整治，嚴格控制礦山質量。各省(區、市)印發實施方案，對全面開展露天礦綜合整治工作進行了部署。

2.礦山建設標準是對已有礦山開展綜合整治，不斷升級改造。堅持“關停取締一批、停產整頓一批、提檔升級一批”，分類開展整治工作;二是對新建露天礦山部分省份明確禁止。安省全面暫停辦理新設露天礦業權審批事項，浙江省要求嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業權。河南、山西、山東、福建4省禁止在“三區兩線”可視范圍、生態紅線范圍,大氣污染傳輸通道城市等區域設立露天礦山。

3.公開出讓，精簡審批要件。當前砂石土礦礦業權均需通過公開出讓的方式取得。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖南、重慶、云南等10省印發簡化審批相關文件，通過整合礦業權登記管理要件，簡化了審批程序和審批要件的。其中，浙江省以“多跑一次”為推進“放管服”改革，簡化審批手續，精簡審批要件推進相關方案。